解決“小、散、弱”推進開發(fā)區(qū)整合

　　“經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，全省開發(fā)區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境和內在發(fā)展要求正在發(fā)生深刻變化。制定出臺實施意見，有利于發(fā)揮省級以上各類開發(fā)區(qū)在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設中的示范引領作用，加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐。這對全省開發(fā)區(qū)明確新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，積極把握長江經(jīng)濟帶建設、新型城鎮(zhèn)化試點、產業(yè)轉型升級等重大戰(zhàn)略機遇，培育壯大主導產業(yè)，提高管理水平和質量效益，推動綠色、集約、特色發(fā)展等具有重要意義。 ”省發(fā)改委地區(qū)處有關負責人表示。

　　據(jù)介紹，《實施意見》針對存在的問題提出了切實可行的解決措施，保持了省政府決策部署的連續(xù)性，體現(xiàn)新時期開發(fā)區(qū)轉型升級發(fā)展方向。按照經(jīng)濟工作項目化的要求，提出了對國家級開發(fā)區(qū)、實力較強的省級開發(fā)區(qū)、發(fā)展初期開發(fā)區(qū)的分類指導，并從開發(fā)區(qū)的平均規(guī)模、高新技術產業(yè)培育、經(jīng)濟外向度等方面提出到“十三五”末全省開發(fā)區(qū)轉型升級目標。

　　“《實施意見》一個鮮明特點便是任務具體。 ”省發(fā)改委地區(qū)處有關人士表示，圍繞開發(fā)區(qū)轉型升級的核心任務，原則性、表述性的內容較少，能夠辦、急需辦的具體工作較多。比如，針對開發(fā)區(qū)數(shù)量較多的問題，提出推進開發(fā)區(qū)整合；開發(fā)區(qū)同質化競爭的問題，提出加快特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展等。

　　推進開發(fā)區(qū)的整合升級是解決我省開發(fā)區(qū)“小、散、弱”的有效途徑。 《實施意見》提出了嚴格擴區(qū)管理、推進開發(fā)區(qū)整合、爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、建立動態(tài)管理機制等四方面措施，對省級開發(fā)區(qū)整合、爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，以及擴區(qū)的程序和標準提出更加嚴格的要求。 “建立省級開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制首次提出，目的是通過對籌建省級開發(fā)區(qū)轉正的正向激勵、對發(fā)展水平較差開發(fā)區(qū)進行摘牌的反向約束，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。 ”該人士表示。

　　增強產業(yè)綜合競爭力建設現(xiàn)代產城新區(qū)

　　增強產業(yè)的競爭力依然是開發(fā)區(qū)的核心任務。根據(jù)《實施意見》要求，我省將圍繞產業(yè)的集聚發(fā)展、特色化發(fā)展，以突出發(fā)展主導產業(yè)、強化項目支撐、加快發(fā)展特色園區(qū)、加強創(chuàng)新能力建設等四方面的措施，積極引導開發(fā)區(qū)提升產業(yè)的綜合競爭力，協(xié)同培育產業(yè)集群。其中包括，開展特色產業(yè)園區(qū)認定工作、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的專項資金重點支持開發(fā)區(qū)主導產業(yè)發(fā)展。

　　《實施意見》明確，培育發(fā)展主導產業(yè)，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)集聚發(fā)展。省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、技術改造等專項資金重點支持開發(fā)區(qū)主導產業(yè)發(fā)展。要把握產業(yè)結構、消費結構升級方向和科技進步趨勢，科學謀劃轉型升級項目，全面提高投資項目工作質量和水平。

　　目前，土地、資金、能耗等方面的要素約束對開發(fā)區(qū)發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)。《實施意見》明確，堅持綠色集約發(fā)展，建設現(xiàn)代產城新區(qū)，提出了推動綠色低碳發(fā)展、切實提高土地利用效率、加快產城融合發(fā)展等三方面舉措，引導開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、新能源應用示范產業(yè)園區(qū)。到2020年，全省50%以上的開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。近五年供地率小于60%的開發(fā)區(qū)暫停安排建設用地指標等引導開發(fā)區(qū)集約化發(fā)展。

　　招商引資提質提效爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　開發(fā)區(qū)是我省招商引資和對外開放的重要平臺。 《實施意見》從提升引資引智水平、提升開發(fā)區(qū)開放合作水平兩個方面，引導開發(fā)區(qū)圍繞主導產業(yè)精準招商，促進招商引資工作提質提效。明確提出，引導億元以上重點項目向園區(qū)集聚，著力引進和培育處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的領軍企業(yè)。同時，還提出要充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，積極探索利用外資新方式，提升產業(yè)增值能力和國際化水平。推動國家級開發(fā)區(qū)、有條件的省級開發(fā)區(qū)與國內外發(fā)達地區(qū)的政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。積極拓展海關特殊監(jiān)管功能，發(fā)展國際中轉、物流配送、轉口貿易和保稅加工等業(yè)務。

　　“促進開發(fā)區(qū)轉型升級，必須創(chuàng)新體制機制，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進開發(fā)區(qū)先行先試、多元化發(fā)展，繼續(xù)凸顯開發(fā)區(qū)在改革創(chuàng)新中的引領示范作用。”省發(fā)改委地區(qū)處有關人士表示，為此，《實施意見》結合當前全國開發(fā)區(qū)發(fā)展新趨勢，提出強化人才支撐、創(chuàng)新投融資體制、優(yōu)化營商環(huán)境、健全保障機制等4項措施，引導開發(fā)區(qū)按照新模式進行開發(fā)建設。

　　據(jù)介紹，我省將根據(jù)《實施意見》中提出的嚴格擴區(qū)管理、爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、建立動態(tài)管理機制、加快發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)等政策措施，責成有關部門抓緊制定具體辦法，盡快開展相關工作。并由省發(fā)改委牽頭，建立開發(fā)區(qū)轉型升級部門聯(lián)席會議制度，形成推進全省開發(fā)區(qū)轉型升級的工作合力。